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martes, 1 de septiembre de 2015
Tercer Informe de EPN: No vamos a medio camino
Análisis Político Semanal | 1 de septiembre de 2015 | Número 586
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Desde
el primer día del sexenio la apuesta de la actual administración
federal fue lograr una serie de reformas bajo la justificación de
modificar el statu quo que había frenado el desarrollo del
país. Con las facilidades propiciadas por el “Pacto por México” se logró
la aprobación de diversos cambios constitucionales en el ámbito fiscal,
financiero, energético y educativo. Todos estos cambios trazaron un
plan de gobierno específico además de las obligaciones heredadas de la
administración anterior en materia de seguridad y justicia. Sin embargo,
la aprobación de las modificaciones normativas no es suficiente y el
verdadero reto del gobierno federal es garantizar una implementación
exitosa con el fin de alcanzar los resultados que justificaron su
publicación.
Por
lo anterior, resulta pertinente evaluar cuáles son los resultados hasta
el momento de la administración federal. En particular, lo relativo a
la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Educación Pública
(ambas con cambios recientes de titulares), la Secretaría de Gobernación
y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En este contexto, a
continuación se presenta un corte de caja para contrastar los resultados
que hasta el momento registran dichas Secretarías en relación con las
expectativas que se plantearon en el Plan Nacional de Desarrollo con el
fin de comprobar si realmente vamos “a medio camino”:
Secretaría de Gobernación (SEGOB)
Secretaría de Gobernación (SEGOB)
| Meta del PND 2013-2018 | 2015: ¿Dónde estamos? | |||||||||||||||||||||||||||||||||
| Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática. Objetivo 1.2. Garantizar la Seguridad Nacional. |
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Objetivo 1.3. Mejorar las condiciones de seguridad pública. |
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| Objetivo 1.4. Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente. |
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Si bien es cierto que se han generado algunos avances en materia de seguridad, como la disminución en delitos como el secuestro, los grandes desafíos continúan. Sobre todo en materia de seguridad existe la sensación de que el país avanza de forma inercial y la estrategia de combate al narcotráfico y crimen organizado continúa en tela de juicio. A pesar de haber constituido unos de sus ejes en la campaña, la administración del Presidente Peña continúa sin revisar a fondo la política criminal vigente y sin modificar el camino trazado por su antecesor. El reto para el nuevo Comisionado Nacional de Seguridad es lograr una redefinición de los objetivos y medios para lograr disminuir los indicies delictivos con el fin de reconstruir la legitimidad institucional que ha resultado tan lastimada por acontecimientos como la fuga de Joaquín “El Chapo” Guzmán, la desaparición de normalistas de Ayotzinapa y la sucesión de eventos en Tlatlaya, entre otros.
Secretaría de Educación Pública (SEP)
| Meta del PND 2013-2018 | 2015: ¿Dónde estamos? |
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A pesar de que México es uno de los países que invierte más que el
promedio de los países que integran la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económicos (OECD) en materia de educación, sigue sin dar
el gran salto en el tema. La opacidad en el gasto, el control sindical
de los recursos y la suspensión de la prueba Enlace que permitía conocer
el progreso en la calidad de la educación mexicana parecen seguir
siendo los grandes obstáculos del avance educativo en el país. Las
carencias evidenciadas por los datos en el rubro exigen una profunda
evaluación sobre la asignación y ejecución de los recursos para
garantizar que se inviertan eficazmente para generar el mayor impacto en
la calidad educativa del país. Resulta impostergable realizar las
modificaciones estructurales necesarias para transformar el panorama en
materia de educación; en este contexto alcanzar el objetivo del PND se
ve aún muy lejano.
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
| Meta del PND 2013-2018 | 2015: ¿Dónde estamos? |
| Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población. Estrategia 2.1.1. Asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los mexicanos, en particular para aquellos en extrema pobreza o con carencia alimentaria severa. |
- Población con ingreso inferior a la línea de bienestar: 2012: 51.6%; 2014: 53.2%. |
| Objetivo 2.4. Ampliar el acceso a la seguridad social. Estrategia 2.4.2. Promover la cobertura universal de servicios de seguridad social en la población. |
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Desde
el principio, la presente administración ha basado su enfoque de
política social en la pobreza extrema y, en específico, en la
inseguridad alimentaria. Tanto en el PND como en el Programa Sectorial
de Desarrollo de la Secretaría se afirma como prioridad garantizar la
seguridad alimentaria de la población, lo que explica la lógica del
programa La Cruzada Nacional Contra el Hambre. No obstante, de acuerdo
con la última medición del Consejo Nacional de Evaluación de la Política
de Desarrollo Social (Coneval), el porcentaje de personas que enfrentan
carencia alimentaria se ha mantenido prácticamente sin cambios desde
2010. Aunado a esto, el índice de tendencia laboral de la pobreza
(también desarrollado por Coneval) ha ido en aumento desde la crisis de
2008. Dicho índice – que mide el porcentaje de personas que no pueden
adquirir un canasta alimentaria básica con su salario – ha crecido un 7%
desde que comenzó la administración del presidente Enrique Peña Nieto,
registrando un incremento mucho mayor en las zonas urbanas. Esto quiere
decir, que a pesar de las más de 800 mil personas beneficiadas por los
comedores comunitarios de la Cruzada, hoy en día, a 4 de cada 10
mexicanos no les alcanza para comprar una canasta alimentaria básica con
su salario.
Por
otro lado, en la dimensión de seguridad social el panorama se vislumbra
complejo. A pesar de que la meta a 2018 del plan sectorial es
alcanzable (que máximo un 15% de la población de 60 años o más carezca
de seguridad social), las condiciones que el envejecimiento población y
la falta de fondos públicos impondrán al sistema de pensiones en los
próximos años pondrán en entre dicho estos posibles logros. En esta
dimensión de desarrollo social, a tres años de la presente
administración todavía hace falta una visión y estrategia integral que
haga sustentable el progreso que las familias en condiciones de pobreza.
Se deben atender problemáticas de fondo, por ejemplo, el aumento del
poder adquisitivo de las familias con menos ingresos, pues de otra
manera se estará descansando en una agenda asistencial y de corto
plazo.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
| Meta del PND 2013-2018 | 2015: ¿Dónde estamos? |
| Objetivo 2.4. Ampliar el acceso a la seguridad social. Estrategia 2.4.2. Promover la cobertura universal de servicios de seguridad social en la población. Estrategia 2.4.3. Instrumentar una gestión financiera de los organismos de seguridad social que garantice la sustentabilidad del Sistema de Seguridad Social en el mediano y largo plazos. |
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| Objetivo 4.1. Mantener la estabilidad macroeconómica del país. Estrategia 4.1.1. Proteger las finanzas públicas ante riesgos del entorno macroeconómico. Estrategia 4.1.2. Fortalecer los ingresos del sector público. |
- De 2012 a 2015, la importancia de los
ingresos tributarios con respecto a los no tributarios ha aumentado 15
puntos porcentuales (5). - A inicios de 2012, el ISR, el IVA y el IEPS de gasolina y diesel representaban el 65%, 39% y el -13% de los ingresos tributarios respectivamente. - En julio de 2015, el ISR, el IVA y el IEPS de gasolina y diesel representaban el 48%, 35% y el 7% de los ingresos tributarios respectivamente. - 6 de cada 10 mexicanos se desempeñan en el sector informal y, por lo tanto, no pagan ISR (6). |
| Objetivo 4.2. Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento. Estrategia 4.2.1. Promover el financiamiento a través de instituciones financieras y del mercado de valores. Estrategia 4.2.2. Ampliar la cobertura del sistema financiero hacia un mayor número de personas y empresas en México, en particular para los segmentos de la población actualmente excluidos. |
- Tasa efectiva promedio del sistema financiero (7): 2011: 24.5%; 2014: 23.9%. - Saldo de crédito otorgado en 2014: 260,371 millones de pesos mientras que en 2012 fue de 410, 428 millones de pesos (8). - Cartera de créditos comerciales con actividad empresarial/comercial, respecto al total (9): 2012: 32.2%; 2015: 35.7% - Cartera de créditos consumo con respecto al total: 2012: 2.2%; 2015: 2.8%. |
Aun
cuando durante la publicación del PND 2013-2018, no existían las
condiciones de volatilidad actuales, el Gobierno Federal en su momento
se planteó como línea de acción prioritaria reducir la vulnerabilidad de
las finanzas públicas ante la volatilidad del precio internacional del
petróleo. Con la posterior Reforma Fiscal se buscaba reestructurar la
carga fiscal para reducir la dependencia petrolera de las finanzas
públicas y para, en palabras del Gobierno Federal, hacer más equitativa
la distribución impositiva. A casi tres años de la implementación de
estos cambios fiscales, se puede observar que la importancia del
Impuesto sobre la Renta (ISR) y el Impuesto sobre Valor Agregado (IVA)
con respecto a los ingresos tributarios ha permanecido sin cambios
importantes, por lo que la base gravable no aumentó significativamente.
Además, el porcentaje de informalidad laboral sigue siendo elevado
conforme a estándares regionales e internacionales, traduciéndose en un
costo de oportunidad muy significativo en términos de recaudación por
ISR. La evolución reciente de la recaudación por ISR podría sugerir que
esquemas como el Régimen de Incorporación Fiscal deben ser
complementarios a una reestructuración más profunda de este tributo.
Aunado a esto, las expectativas de crecimiento iniciales, las cuales en
teoría se verían impulsadas por las reformas rondaban en su momento en
los 4 puntos porcentuales. Hoy en día, éstas se han recortado a la baja
hasta llegar de 2.8 a 3 en las distintas estimaciones de los organismos
internacionales.
Hasta
la fecha tampoco se ha hecho un planteamiento para garantizar la
sustentabilidad de los sistemas de pensiones. En su último reporte, la
principal institución de seguridad social – el IMSS – reportó pasivos
laborales por hasta 1.9 billones de pesos, alrededor 13% del PIB. Por su
parte, el ISSSTE presenta un pasivo laboral de alrededor de 6.03 mil
millones de pesos. Si no se modifica la salud financiera
del sistema de pensiones y el sistema de salud en México, la vejez en el
país será incosteable, además de los efectos nocivos que esto tendrá en
el mercado laboral formal.
Conclusiones
De
acuerdo con los promocionales del Tercer Informe del Gobierno Federal
el país se encuentra a mitad del camino entre la aprobación de las
reformas y su adecuada implementación. No obstante, los resultados
examinados correspondientes a cuatro de las Secretarías más relevantes,
evidencian que en verdad no nos encontramos “a mitad del camino” sino
que vamos muy rezagados. La evaluación de los resultados a mitad de
sexenio demuestra, además, que los recientes cambios en el gabinete no
se explican por una lógica de rendición de cuentas ni se basan en
indicadores de desempeño ya que dependencias con resultados altamente
cuestionables, como SEGOB y SHCP, no tuvieron cambios. A pesar de que
desde el Gobierno Federal se asume que el reto para la segunda mitad del
sexenio consiste en la ejecución exitosa de las reformas, la
reorganización del gabinete parece responder más a motivaciones
políticas que al cumplimiento de los objetivos planteados en el PND.
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Semana Política es elaborada por: Ximena López, Mariana Meza, Carlos de la Rosa, Santiago Martínez, Rafael Vega. Edición: Luis Serra.
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(1) La escala del índice es ascendente por lo que a mayor puntaje, mayor riesgo. (2) INEGI. 2013. http://www.inegi.
(3) INEGI.2013. http://www.
Semana Política es elaborada por: Ximena López, Mariana Meza, Carlos de la Rosa, Santiago Martínez, Rafael Vega. Edición: Luis Serra.
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(1) La escala del índice es ascendente por lo que a mayor puntaje, mayor riesgo. (2) INEGI. 2013. http://www.inegi.
(3) INEGI.2013. http://www.
(4) Informe
al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la situación
financiera y los riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social
2014-2015.
(5)
SHCP. 2015. “Estadísticas Oportunas de las Finanzas Públicas”, se
compara la proporción que ocupan los ingresos tributarios con respecto a
los ingresos totales del sector público en julio 2012 y julio 2015.
(7) Evolución de la tasa efectiva promedio ponderada de los clientes totaleros y no totaleros (por ciento) de: http://www.banxico.org.mx/
(8) Evolución del saldo de crédito otorgado a los clientes totaleros y no totaleros de: http://www.banxico.org.mx/
(9) Únicamente Banca de Desarrollo.
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